沈阳市政协把脉中小企业

    优化经济结构，促进中小企业又好又快发展是今年市政协常委会议的重要协商议政议题。从4月份开始，由市政协经济委员会牵头，联合市各民主党派、工商联和13个区、县(市)政协，分别组成24个专题调研组、近200人，开展了重点调研活动。本次调研工作历时5个月，共组织活动56次，形成调研、报告、问卷分析报告和意见、建议71篇，36万多字。最后，立足当前，谋划长远，结合沈阳市实际，借鉴外地经验，就全面贯彻市委、市政府文件精神，调研组提出了统筹实施“发展一批顶天立地的大型企业，培育一大批铺天盖地的中小企业”的“双轮驱动”企业发展工程的总体意见，并具体提出了五方面21条建议。
　　现状
　　沈阳企业99.95%是中小企业
　　近年来，沈阳市中小企业得到快速健康发展，已成为非公有制经济的主体，税收的主要来源，安置就业的主要渠道。中小企业数量持续增长，经济贡献明显加大。
　　截至2010年底，全市共有企业31.7万户(其中：企业法人7.8万户，个体工商户23.9万户)，大型企业仅有161户，中小企业占总数的99.95%。2010年全市工业规模以上中小企业实现主营业务收入占全市的78.56%，实现利税总额占规模以上工业的77.84%。
　　中小企业就业总量也持续扩大。至2010年末，全市中小企业吸纳就业约280万人，占全市从业人员总数的75.6%。在第三产业中，中小企业发挥劳动密集、就业灵活特点，仅个体工商户从业人员近百万人。据统计，2010年，全市新增城镇实名制就业人数达25.03万人，其中新增就业岗位的90%来自中小企业。2011年上半年，新增城镇实名制就业人数11.76万人，93%来自中小企业。
　　问题
　　八成中小企业资金紧张
　　和发达地区相比，沈阳市中小企业普遍存在规模小、创新能力弱、管理水平低、竞争实力差等问题，转型升级、提高市场竞争能力任务仍十分艰巨。从外部看，沈阳市中小企业在发展过程中，不同程度上受发展环境、服务体系建设不完善等因素的制约，融资难、担保难等问题较为突出，影响了中小企业的健康发展。
　　在全市二、三产业全部企业法人中，中小企业占99.8%，其中大部分处于规模以下，限额以下，经济实力较弱。如2010年，全部工业企业中，规模以上中小企业5217户，仅占33.5%，在全部批发、零售、住宿、餐饮企业中，限额以上中小企业为1577户，仅占5.8%。
　　调研组还了解到，沈阳市有80%左右的中小企业反映：它们面临的制约发展的第一难题仍是资金紧张，融资难。市政协通过调研发现，沈阳市中小企业还存在服务体系不够健全，服务能力亟待提升；管理水平偏低，创新能力较弱，人才严重短缺；扶持政策尚未落实到位，发展环境还不够宽松等问题。
　　建议
　　拓宽渠道缓解融资难
　　中小企业资金难题如何解决？创新能力如何提高？针对中小企业发展面临的问题，调研组结合沈阳市实际，借鉴外地经验，提出了统筹实施“发展一批顶天立地的大型企业，培育一大批铺天盖地的中小企业”的“双轮驱动”企业发展工程的总体意见，并具体提出了五方面21条建议。
　　一是提升服务体系建设水平，构建社会化服务网络。建立市、区两级中小企业公共服务平台，年内全市13个区县(市)都应设立中小企业服务中心；加快建设三级服务网络，在“十二五”期间扶持建立300户左右各种类型民营性质的中小企业服务机构；逐年增加中小企业发展专项资金总量，扩大支持各类公共服务平台的资金比重；吸引社会资金投入服务体系建设；积极培育为中小企业服务的各类商会、行业协会等服务组织，支持其建设发展。
　　二是拓宽融资渠道，切实缓解融资困难。协调落实相关金融政策，鼓励支持驻沈金融机构增加对中小企业的贷款总量；加快中小企业信用征信体系建设，借鉴上海经验，建立信用档案，为开展银企对接、优先安排信贷资金提供服务；不断完善中小企业信用担保体系；全力拓宽融资渠道，加大中小企业上市培育工作，大力发展中小企业创业投资和股权投资基金(公司)；积极发展中小企业集合债；积极培育和规范发展产权交易市场等等。
　　三是鼓励企业创新，实施中小企业成长工程。学习借鉴广西、天津等地经验，出台相关适合产业发展特点的政策，在“十二五”期间选定出1500户左右企业，制定中小企业成长路线图计划。同时，每年重点支持一批企业，用5年时间，把一批中小企业做专、做精、做强、做优，成为竞争能力强、带动能力强的企业。
　　四是引导企业加强管理，打造良好成长生态环境。吸引中小企业进入产业集群；提高中小企业与大型骨干企业的关联度；促进中小企业的联合与重组，引导中小企业通过联合、重组、并购，实现优势互补；引导企业加强管理，激发创新创业发展内在动力。
　　五是完善政策措施，优化中小企业发展环境。制定好“十二五”中小企业发展规划；建立长效机制，推动政策更好落实；加强对中小企业发展工作的组织领导，定期召开市促进中小企业发展工作领导小组工作会议；加强经济运行统计监测分析，尽快建立健全中小企业统计制度；加强中小企业维权保护工作，进一步解决好“四乱”问题，切实维护企业的合法权益；加强中小企业人才及职业技术培训，把企业家培训纳入全市企业干部培训计划，帮助中小企业引进紧缺人才；加强宣传，营造良好发展氛围。